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吕雪枫--湖北省委党校、湖北行政学院公共管理部副主任

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记强调，坚持不忘初心、继续前进，就要坚信党的根基在人民、党的力量在人民，坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进。造福人民是我党的一贯追求，带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要坚持以改善民生为重点，不断提高基本公共服务均等化水平，加大收入分配调节力度，缩小收入差距，打赢脱贫攻坚战，使贫困人口和区域整体脱贫，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。

一、坚持以改善民生为重点，不断提高基本公共服务均等化水平

公共服务建设就是要念好民生“八字经”――衣、食、住、行、医、教、保、业。十八大报告总结了我国在教育、医疗、社保、就业等公共服务方面取得的伟大成就，十三五规划描绘了未来我国公共服务体系建设的蓝图，就是要就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。我国多年来致力于公共服务体系建设，提供的公共产品对民众生活水平提高、幸福指数提升效果显著。就业方面，2105年年末全国就业人员77451万人，城镇就业人员40410万人，全年城镇新增就业1312万人，人口就业总体稳定。教育方面，根据独立第三方对中国教育进行评估显示，中国总数为1.5亿的9年义务教育学生普及率超过世界高收入国家的平均水平。社保方面，2015年年末全国参加城镇职工基本养老保险人数35361万人，比上年末增加1236万人。参加城乡居民基本养老保险人数50472万人，增加365万人。参加城镇基本医疗保险人数66570万人，增加6823万人。医疗方面，2015年年末全国共有医疗卫生机构990248个，卫生技术人员803万人。总体上，我国的公共服务体系建设成绩卓著，基本公共服务均等化步伐加快。

当然，目前我国公共服务在如下方面还有需要进一步完善的地方：在城乡之间、区域之间和社会群体之间，我国基本公共服务均等化现象还存在较突出的问题，包括资源占有不均等、服务水平不均等、制度体制不均等等方面。资源特别是优质公共服务资源集中在城市，甚至有的公共服务资源浪费闲置，没有功效；而乡村资源贫乏，存在“三缺”，缺基础设施、缺人力资源、缺财政资金，城乡公共服务资源马太效应明显。在各级政府服务能力和水平方面，省市级政府要远远高于县乡级政府。省市级政府人力资源富裕、财政充足、技术条件成熟，提供优质高效的公共服务可谓小菜一碟。而大多数县乡级政府财政捉襟见肘，缺少人才支撑和智力支持，提供高质量的公共服务的能力自然就低下。我国的基本公共服务体制在城乡之间也有差异，由于历史原因，有一些硬骨头难以改革，如户籍制度的存在，造成我国很多政策两条腿走路，一条腿长，一条腿短，农民的国民待遇难以实现，社会保障、各项福利大多低于城市人群。同时公共服务相关法律保障制度的薄弱也导致我国基本公共服务均等化在执行中能力弱化、效果欠佳。

因而，对于广大农村群体来说，提高基本公共服务均等化要多做加法，具体表现在基本公共服务内容项目、服务标准、服务群体等方面。基本公共服务内容项目是国家应承担的基本公共服务体系的具体任务，提供的多少体现着国家承担公共服务供给责任的大小和社会发展水平。基本公共服务标准是国家提供基本公共服务的最低要求，目的是为了更好地服务民众，对基本公共服务活动所制定的技术和管理规范。当前，城乡居民收入水平的提高、消费结构升级，对基本公共服务需求自然就水涨船高；另一方面，各级政府财力提升，民生支出的比重提升为增加基本公共服务的内容项目和提高基本公共服务标准提供了物质保障。此外，均等化是基本公共服务体系的基本理念，即机会均等，要保证全体社会成员都享有大致均等的基本公共服务。我国目前要做的是扩大基本公共服务受众群体覆盖面，把基本公共服务的光辉洒向千家万户。

二、加大收入分配调节力度，缩小收入差距

习近平总书记指出，收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式；要通过深化收入分配制度改革等措施使收入分配更合理、更有序。十三五规划提出实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二0一0年翻一番的目标，要缩小收入分配差距，使中等收入群体持续扩大。

但在现阶段，我国城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大。过去20年，我国不是世界上收入最不平等的国家，但我们应该是世界上收入差距扩大最快的国家。1985年我国基尼系数不到0.2，到了2000年达0.417，冲破了0.4的国际警戒线，2008年高达0.491，接近0.5的高压线，之后逐年下降，2015年为0.462。目前比较好的态势是，我国的收入差距有逐步缩小的趋势。据国家统计局的数据显示，2015年，全国居民人均可支配收入21966元，比上年增长8.9%，扣除价格因素，实际增长7.4%，快于国内生产总值增速0.5个百分点。其中，农村居民人均可支配收入11422元，比上年实际增长7.5%；城镇居民人均可支配收入31195元，实际增长6.6%。居民收入速度跑赢GDP，农村收入增长速度跑赢城镇，增长趋势逐步扭转。

共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，带领人民创造幸福生活，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进，是我们党始终不渝的奋斗目标。十八大和十三五规划提出，要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

十三五规划纲要明确，要缩小收入差距，正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局，努力缩小全社会收入差距。完善初次分配制度，健全再分配调节机制，规范收入分配秩序。

三、打赢脱贫攻坚战，使贫困人口和区域整体脱贫

在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记指出，中国这个世界上最大的发展中国家在短短30多年里摆脱贫困并跃升为世界第二大经济体，彻底摆脱被开除球籍的危险，创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹，使中华民族焕发出新的蓬勃生机。

中国在过去30多年解决了6亿多人的贫困问题，是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。但由于中国国土面积巨大，各地发展差距大，仍有很多贫困人口。现有贫困人口大多居住在深山区、高寒缺氧区、民族地区，这些地区多属生态环境脆弱地区，生产生活条件比较恶劣。目前全国仍有14个集中连片贫困区、12万个贫困村、6000万左右贫困人口，重点分布在欠发达的中西部地区。其中贫困发生率超过10%的有西藏、甘肃、新疆、贵州和云南，贫困人口数量超过500万的有贵州、云南、河南、广西、湖南和四川。由此推算，“十三五”每年仍需脱贫1200万人左右。

贫困地区发展的最大瓶颈是基础设施落后，交通网络不完善，道路等级低，供电设施落后老化，建设标准低。全国12.8万个建档立卡贫困村中，6.9万个行政村不通客运班车。连片特困地区生存条件恶劣，基础设施更薄弱，社会事业滞后，公共服务跟不上。贫困地区行政村有幼儿园或学前班和小学的仅占一半左右。贫困村乡村医生和卫生员平均数只有不到全国平均水平的一半。贫困人口自我发展能力弱，知识能力低下，初中以下文化程度超过9%。贫困人员致贫原因复杂多样，42%因病致贫、9%因学致贫、6%因残致贫、6%因灾致贫，抵御风险和变故的能力比较弱。贫困村经济发展严重落后，70%的贫困村没有集体经济。贫困县县域经济发展水平低，重点县人均GDP仅有全国人均水平的36%左右，人均财政收入仅有全国平均水平的20%左右，支出占比也只有一半，需要配套的资金很难完成。

党和政府把扶贫工作摆到更加突出的位置，大力度、宽领域、多层次向前推进。十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中在扶贫领域的目标为：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。提出要增强造血能力，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。加强贫困地区基础设施建设，提高贫困地区公共服务水平。

为解决贫困人口问题，实现区域整体脱贫，从2011年到2015年，中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番。扶贫首先必须“扶志”，必须增强贫困人口和区域脱贫主观能动性，彻底转变与时代发展不相适应的各种陈旧观念，坚决改变等、靠、要的懦夫懒汉作风，真正实现党中央和贫困区域思维共振、上下同心。第二是要把“输血”和“造血”结合起来，着力增强贫困区域“造血”功能。必须实现“两个结合”：倾斜政策与扶持贫困地区产业结合起来，帮扶贫困人口与提高贫困人口素质结合起来。在投资、信贷及生产资料的供应上，继续予以优先、优惠，制定相应的产业扶持计划及对策，扶持培植当地产业。特困户给予适当帮济，必要时纳入低保对象，尽可能提供适当的职业技能培训，将农业畜牧业实用科学技术的普及与推广摆到突出位置，提高其职业能力。应当把科学培训作为区域脱贫致富提高群众文化科学素质的一项最直接最有效的途径，采取切实可行的措施加以落实。第三要加快基础设施建设步伐，改善生存环境条件。通过实施扶贫项目，缓解发展压力。可采取以财政扶贫的方式，投入资金，修复新建农村基础设施。重点解决农村人畜饮水工程、学校建设、引灌沟渠、“行路难”等问题，改善群众生产生活环境，加快脱贫致富步伐。

共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，带领人民创造幸福生活，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进，是我们党始终不渝的奋斗目标。十八大和十三五规划提出，要坚持社会主义基本经济制度和分配制度，调整国民收入分配格局，加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝共同富裕方向稳步前进。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。